“砥礪奮進看食業(yè)”系列報道：

　　5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，心系民生，情懷天下，各級黨委和政府及有關(guān)部門切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

　　早在2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗?！薄笆称钒踩珕栴}必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好。”

　　在各級黨政部門和社會各界的共同努力下，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。2016年國家食藥監(jiān)總局組織抽檢25.7萬批次食品樣品，合格率為96.8%。群眾滿意度大幅提升。僅以北京市為例，據(jù)今年9月份國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊調(diào)查結(jié)果顯示，北京市民對食品安全的滿意度為86.7%，比2015年又提升了8.0個百分點。

　　不忘初心，牢記食品安全責(zé)任和使命；砥礪前行，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系日臻完善

　　在1995年頒布的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上，2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》。食品安全法開創(chuàng)性地建立了國務(wù)院食品安全委員會，增加了更為嚴(yán)苛的食品安全民事賠償責(zé)任——懲罰性賠償規(guī)則，為食品安全監(jiān)管工作提供了強有力的制度支撐。

　　為更好地適應(yīng)社會發(fā)展，2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過了新修訂的食品安全法。新食品安全法被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，詳細(xì)規(guī)定了食品安全違法犯罪的處罰措施，體現(xiàn)了國家從嚴(yán)治理食品安全的決心。

　　新法頒布施行后，各項配套法規(guī)建設(shè)工作不斷得到推進，食品藥品監(jiān)管等部門按照要求制定了多部部門規(guī)章，進一步細(xì)化了食品安全法的各項規(guī)定，在實踐中推動了食品安全法的順利實施。兩年來，食品行業(yè)的成就見證了法治的力量，經(jīng)過宣傳、解讀、實施，新法已成為行業(yè)發(fā)展的指南和企業(yè)成長的基石。

　　我國歷時7年建立起現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，已完成對5000項食品標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，共審查修改1293項標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布1224項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國各項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)完善，已經(jīng)形成包括通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)等四大類食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　源頭治理和追溯體系建設(shè)持續(xù)深入

　　農(nóng)藥的使用事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。為了保證百姓飲食安全，政府加大農(nóng)產(chǎn)品源頭治理力度，對農(nóng)藥的使用和管理提出了更高要求。各地逐步建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理工作監(jiān)管模式，建立了農(nóng)藥經(jīng)營條件審查、農(nóng)藥產(chǎn)品備案、二維碼溯源管理、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等制度，實現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營單位網(wǎng)上統(tǒng)一申報審查、農(nóng)藥備案管理及追溯，并對備案農(nóng)藥包裝廢棄物進行統(tǒng)一回收、集中銷毀。

　　質(zhì)量追溯是國際上通行的全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制的有效手段。黨的十八屆三中全會提出：完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。

　　2016年初，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》發(fā)布。意見明確，當(dāng)前及今后一個時期，要將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等作為重點，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。2016年9月27日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布了《關(guān)于推動食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者完善追溯體系的意見》，明確食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起食品藥品追溯體系建設(shè)的主體責(zé)任，實現(xiàn)對其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品來源可查、去向可追；在發(fā)生質(zhì)量安全問題時，能夠及時召回相關(guān)產(chǎn)品、查尋原因。

　　截至今年7月，我國已初步建成肉類蔬菜流通追溯體系，覆蓋58個城市、約1.5萬家企業(yè)、30多萬家商戶，初步實現(xiàn)試點范圍內(nèi)肉類蔬菜的來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。

　　食安監(jiān)管新機制基本建成

　　2016年12月21日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出，“加強食品安全監(jiān)管，關(guān)系全國13億多人舌尖上的安全，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全。要嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)，各級黨委和政府要作為一項重大政治任務(wù)來抓。要堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強統(tǒng)一性、權(quán)威性。要從滿足普遍需求出發(fā)，促進餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量?！?/p>

　　早在2012年，《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》就指出，各級監(jiān)管部門要切實履行法定職責(zé)，進一步改進執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。2015年，各級食品藥品監(jiān)督管理部門共查處食品安全領(lǐng)域違法案件24.78萬件，罰沒款金額11.65億元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)9731戶，吊銷許可證235件，移送司法機關(guān)1618件。

　　自2016年以來，國家食藥監(jiān)總局落實“四個最嚴(yán)”要求，堅持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，不斷完善制度機制，強化監(jiān)管舉措，一場自上而下的食品藥品安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”在全國打響。

　　食安主體責(zé)任逐步落實

　　2012年問世的我國首份《中國食品安全發(fā)展報告》稱，人源性因素正成為我國食品安全的首要風(fēng)險點。專家強調(diào)，由于食品安全監(jiān)管不可能做到一對一、人盯人，因此，落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任尤為必要。2016年，國家食藥監(jiān)總局在《關(guān)于進一步監(jiān)督大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》中，詳細(xì)歸納了十條意見。

　　抓好大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管是食品安全工作的重要內(nèi)容，也是推動提升食品行業(yè)總體水平的重要舉措。當(dāng)前我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻，食品安全問題處于易發(fā)多發(fā)期，大型食品企業(yè)主體責(zé)任必須落到實處。

　　食安檢測能力建設(shè)得到加強

　　2013年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》，要求省、市、縣各級工商部門及其基層派出機構(gòu)要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費，省、市、縣各級質(zhì)監(jiān)部門要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費，具體數(shù)量由地方政府確定，確保新機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗檢測中心。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全國所有?。▍^(qū)、市）、86%的地市、75%的縣（區(qū)、市）、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，落實監(jiān)管人員11.7萬人。食品監(jiān)測覆蓋范圍不斷擴大，成立了國家食品安全風(fēng)險評估中心，建立了100家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室。組織開展全國農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)比武練兵活動，不斷提高執(zhí)法檢測的能力和水平。深化實施全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃，支持建設(shè)部、省、地、縣四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)3332個，落實檢測人員3.5萬人，每年承擔(dān)政府委托檢測樣品量1260萬個。

　　另外，加強食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)管理和食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗檢測能力建設(shè)也被列入重點工作?！?017食品安全重點工作安排》強調(diào)，要加強食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗檢測能力建設(shè)，制定鼓勵政策，發(fā)揮大專院校、科研院所等社會檢驗檢測資源作用以及應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測技術(shù)，推動食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　食安風(fēng)險實施嚴(yán)防嚴(yán)控

　　“十二五”期間，各級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急處置水平大幅提高?？己苏J(rèn)定100家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室和145家風(fēng)險評估實驗站，對隱患大、問題多的農(nóng)產(chǎn)品品種和環(huán)節(jié)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項評估，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策咨詢、科普解讀、熱點回應(yīng)、宣傳培訓(xùn)等工作。建立全天候輿情監(jiān)測制度和上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急機制，妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)問題。

　　食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中心陸續(xù)成立。例如四川省成都市委、市政府依托成都市食品藥品檢驗研究院，成立成都市食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中心。該中心已整合來自標(biāo)準(zhǔn)化研究院的7000多萬條商品信息數(shù)據(jù)，來自農(nóng)委、衛(wèi)計委、工商局和質(zhì)檢局9.6萬條政務(wù)數(shù)據(jù)，包括第三方檢驗檢測機構(gòu)與快檢在內(nèi)的912萬條檢驗數(shù)據(jù)以及年均6.8億條輿情數(shù)據(jù)。通過機器換人、機器助人智能監(jiān)管模式，監(jiān)管人員能迅速定位行政相對人的地理位置，快速進行核實和處理，監(jiān)管效率顯著提高，食品安全風(fēng)險的感知、篩查、分級、預(yù)警和防控能力全面提升。

　　食品安全上強制險。2014年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》中，食品安全等與公眾利益關(guān)系密切的領(lǐng)域被作為責(zé)任保險重點，探索開展強制責(zé)任保險試點。今年10月底前，沈陽市將推廣食品安全責(zé)任保險，制定《沈陽市食品安全責(zé)任保險試點工作方案》以及有關(guān)制度，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險，倡導(dǎo)學(xué)生食堂、學(xué)生集體用餐配送單位推行食品安全責(zé)任保險制度。

　　為防控風(fēng)險隱患，2016年全年國家食藥監(jiān)總局共發(fā)布風(fēng)險提示及消費提示42期，及時公布公共食品安全風(fēng)險預(yù)警信息，提示消費者科學(xué)合理消費。食藥監(jiān)管部門還嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營過程關(guān)，全面推行“雙隨機”檢查和風(fēng)險分級管理制度，在200余個檢查項目中，確定了70多個項目重點檢查，增強檢查的針對性和有效性。

　　監(jiān)管觸角向基層延伸。據(jù)相關(guān)報道，上海實行云端實時監(jiān)控，實現(xiàn)監(jiān)管體系從“主動脈”到“毛細(xì)血管”的順暢延伸，106個街鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)食藥監(jiān)管全覆蓋，4千多個村居普遍成立了食品安全聯(lián)絡(luò)員、信息員、協(xié)管員隊伍。據(jù)了解，上海市食藥監(jiān)快檢室網(wǎng)格化管理平臺在閔行區(qū)首先上線試點，區(qū)內(nèi)街道、鎮(zhèn)政府的基層監(jiān)管所檢測室和食品生產(chǎn)企業(yè)自檢實驗室的信息以及中央廚房、桶飯盒飯生產(chǎn)企業(yè)的自檢、快檢信息實時上傳至網(wǎng)格化管理平臺，通過系統(tǒng)的運行，杜絕了檢測信息的人工干預(yù)與作假。

　　加強網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺監(jiān)管。國家食藥監(jiān)總局正在制定《網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理辦法》，進一步完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系。同時，圍繞各界關(guān)注的外賣行業(yè)，明確平臺對餐飲商戶的準(zhǔn)入、餐食安全信息透明和送餐環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險控制的管理責(zé)任。為保障消費者的用餐安全，國家食藥監(jiān)總局與阿里巴巴、百度等６家第三方平臺簽署了食品安全協(xié)作機制備忘錄，部署北京、上海、廣東3個重點地區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)訂餐專項整治，一批無證商戶被查處，有效凈化了網(wǎng)絡(luò)餐飲環(huán)境。

　　社會共治格局正在形成

　　早在2012年，習(xí)近平就強調(diào)，“民以食為天”，食品安全是重大的民生問題。對食品安全問題，要在加強監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊的同時，動員全社會廣泛參與，努力營造人人關(guān)心食品安全、人人維護食品安全的良好社會氛圍，不斷增強公眾對食品安全的信心。

　　2015年頒布的食品安全法第3條規(guī)定：“食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度?！笔称钒踩⒉粌H僅是政府的行政使命，食品行業(yè)的所有利益相關(guān)方應(yīng)積極參與進來，共同促進食品安全。食品安全涉及多個環(huán)節(jié)、多種業(yè)態(tài)、多種調(diào)整手段，開展多元社會主體共治，對構(gòu)建行業(yè)自律、社會參與的共治機制，改善政府監(jiān)管方式，完善食品安全風(fēng)險治理體系，提升食品安全風(fēng)險治理能力具有重要的意義。特別是大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)+食品安全已成為社會共治的重要措施，各地以信息技術(shù)為支撐，初步構(gòu)建了具有社會共治特征的“透明安全餐飲”“透明放心菜市場”“透明合格食品生產(chǎn)”等系統(tǒng)，對構(gòu)建行業(yè)自律、社會參與的共治機制，改善政府監(jiān)管方式，完善食品安全風(fēng)險治理體系，提升食品安全風(fēng)險治理能力具有重要的價值。

　　“雙安雙創(chuàng)”活動穩(wěn)步推進

　　2014年以來，國家食藥監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部在全國開展“雙安雙創(chuàng)”工作，取得了積極成效。最初，選取河北、山東、湖北、陜西作為試點省份，探索開展創(chuàng)建工作。此后，進一步擴大食品安全城市創(chuàng)建工作試點范圍，先后發(fā)布兩批試點名單，試點地區(qū)擴大至31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的67個城市。

　　2016年10月，“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會在四川成都召開后，國家食藥監(jiān)總局進行專題研究，繼續(xù)推進創(chuàng)建工作，將實施食品安全戰(zhàn)略、規(guī)劃、年度重點工作等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，鞏固和放大“雙安雙創(chuàng)”品牌效應(yīng)。

　　2016年，農(nóng)業(yè)部組織開展了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。經(jīng)嚴(yán)格考評，北京市房山區(qū)等103個縣達到了《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》的要求，被評為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，山東省威海市等4個市為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”。

　　2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，67個國家食品安全示范城市、試點城市現(xiàn)有全職從事食品安全監(jiān)管的人員82968人，食品安全年工作經(jīng)費達48.81億元，食品安全監(jiān)管執(zhí)法車輛11144輛，食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備價值21.98億元，食品安全年現(xiàn)場檢查612.31萬戶次，食品檢驗?zāi)陿颖玖?10.56萬批次，食品安全檢查合格率達99.57%，年均查辦食品安全案件8.62萬件，年均追究食品安全刑事責(zé)任人員4393人。

　　今年7月29日，在全國食品安全宣傳周主場活動上，國務(wù)院食品安全委員會辦公室授予河北省石家莊市、唐山市等15個市（區(qū)）“國家食品安全示范城市”稱號。

　　“三小”監(jiān)管立法進程加快

　　長期以來，食品“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）的監(jiān)管問題備受關(guān)注。食品“三小”在我國各地普遍存在，在有效補充食品市場的同時，也給予了老百姓方便。尤其在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，投資少、門檻低的食品“三小”是當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域。但長期以來食品“三小”缺乏針對性監(jiān)管措施，而且量大面寬、流動性強，容易給公眾食品安全帶來隱患，也給監(jiān)管部門開展工作帶來不小的困難，成為監(jiān)管的難點。

　　出臺“三小”相關(guān)地方法規(guī)，既是開展監(jiān)管工作的需要，更是確保公眾食品安全和保護從業(yè)者的需要。食品安全法明確規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市都制定了食品“三小”管理辦法，創(chuàng)新管理方式，為維護當(dāng)?shù)厥袌鲋刃?、消除食品安全隱患奠定了基礎(chǔ)。